НОВАЯ СИТУАЦИЯ

Факты, вскрывшиеся после войны в Персидском заливе в начале 1990-х гг., показали, что система проверки МАГАТЭ, которая сфокусирована на заявленной ядерной деятельности и предусматривает ограниченные права доступа к информации и ядерным установкам (а именно так работает существующая система гарантий, основанная на Договоре о нераспространении ядерного оружия - INFCIRC/153), не является достаточно надежной. Сложившаяся новая ситуация побудила международное сообщество принять ряд мер по укреплению этой системы. Разработанные в этой связи меры, в частности, отраженные в Типовом дополнительном протоколе, дают Агентству дополнительные полномочия и важные новые средства повышения действенности и эффективности гарантий. Дополнительный протокол существенно повышает способность МАГАТЭ обнаруживать незаявленные ядерные материалы и незаявленную ядерную деятельность, предоставляя ему более широкие права доступа к информации, площадкам, на которых находятся ядерные установки, и другим местам нахождения ядерного материала. В отношении государств, имеющих соглашение о всеобъемлющих гарантиях и вступивший в силу Дополнительный протокол, Агентство в настоящее время получило возможность в соответствии с укрепленной системой гарантий делать заключения с высокой степенью уверенности не только в отношении отсутствия переключения заявленного ядерного материала (т.е. выполнять задачу гарантий, осуществляемых в рамках одного лишь соглашения о всеобъемлющих гарантиях), но и в отношении отсутствия незаявленного ядерного материала и незаявленной ядерной деятельности в государстве в целом.

Цель комплексных гарантий - обеспечить наиболее эффективный механизм реализации полной действенности укрепленной системы гарантий. Предусмотренные в Типовом дополнительном протоколе меры никогда не предполагалось рассматривать лишь в качестве нового «слоя» деятельности в дополнение к гарантиям, осуществляемым в соответствии с документом INFCIRC/153 (Corrected) и ранее принятыми мерами по укреплению гарантий. Новые меры контроля должны быть «интегрированы» в уже осуществляемые процедуры гарантий с тем, чтобы с учетом дополнительной уверенности, которая достигается при применении Дополнительного протокола, избежать возложения неоправданного бремени на государства и операторов установок и обеспечить максимальную эффективность в пределах имеющихся ограниченых ресурсов. Поэтому при разработке подходов к применению комплексных гарантий в полной мере учитывались соображения обеспечения действенности и эффективности.

В настоящее время Секретариат завершил определение и описание элементов, составляющих концептуальную основу комплексных гарантий, которая и будет представлена ниже.

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА КОМПЛЕКСНЫХ ГАРАНТИЙ

Термин «концептуальная основа» используется Секретариатом Агентства для описания комплекса концепций, подходов, руководящих принципов и критериев, которые применяются при разработке, осуществлении и оценке комплексных гарантий. Концептуальная основа включает следующие элементы:

 общая цель и основные принципы комплексных гарантий;

 подход к применению комплексных гарантий для государства;

 типовые подходы к применению комплексных гарантий для конкретных типов ядерных установок;

 вспомогательные руководящие принципы для подготовки выводов в связи с осуществлением гарантий в государстве и для выполнения конкретных процедур по гарантиям;

 критерии, оценка комплексных гарантий и информирование.